На складе в Саратове заменили два электропогрузчика на модели другого производителя — с иным расположением органов управления и другой системой зарядки. Через неделю оператор прищемил руку, разбираясь с незнакомым замком аккумуляторного отсека. При разборе несчастного случая выяснилось: внеплановый инструктаж после замены оборудования не проводили, потому что «погрузчик же тот же самый, просто новый». Для инспектора это была не смена техники, а изменение условий труда — со всеми вытекающими.
Краткий ответ
Внеплановый инструктаж проводят, когда что-то изменилось: нормативные требования, технологический процесс, оборудование, материалы. Также — после аварий и несчастных случаев, при нарушении работником требований охраны труда, после длительного перерыва в работе, по требованию инспектора ГИТ и по решению работодателя. Проводит непосредственный руководитель, фиксирует в журнале регистрации инструктажей. Сроков «раз в полгода» у него нет — он привязан к событию.
Чем внеплановый инструктаж отличается от остальных
В системе обучения по охране труда пять видов инструктажа, и путают их постоянно. Разница проста: четыре из пяти проводятся по графику или при приёме на работу, а внеплановый — только когда наступило конкретное событие.
| Вид | Когда проводится | Кто проводит |
|---|---|---|
| Вводный | При приёме на работу, до начала исполнения обязанностей | Специалист по охране труда |
| Первичный на рабочем месте | До начала самостоятельной работы на конкретном месте | Непосредственный руководитель |
| Повторный | Периодически, по графику | Непосредственный руководитель |
| Внеплановый | При наступлении события — изменения, нарушения, аварии | Непосредственный руководитель |
| Целевой | Перед разовой работой, не связанной с основными обязанностями | Непосредственный руководитель |
Практический вывод: внеплановый инструктаж нельзя «запланировать на конец квартала». Если основание возникло — проводить нужно до того, как работник приступит к работе в изменившихся условиях.
Основания для внепланового инструктажа
Перечень оснований закрыт нормативно, но формулировки в нём широкие — и именно это создаёт разночтения на практике. Разберём каждое.
Изменились нормативные требования
Вышли новые правила по охране труда для вашего вида работ, изменились требования к средствам защиты, обновился стандарт безопасности. Причём достаточно изменения той части требований, которая касается конкретных работников — не обязательно переинструктировать всё предприятие из-за поправки, относящейся к одному участку.
Изменился технологический процесс или оборудование
Самое частое основание и самое часто пропускаемое. Сюда относится замена станка, установка новой линии, переход на другое сырьё или материалы, изменение последовательности операций, смена инструмента.
Типичная ошибка — считать, что замена «на такое же» не является изменением. Другой производитель, другая модель, другое расположение кнопок аварийного останова — это уже иные условия, и работник должен быть с ними ознакомлен до начала работы.
Нарушение работниками требований охраны труда
Если работник нарушил требования и это создало реальную угрозу — проводится внеплановый инструктаж. Формально его проводят для нарушителя, но на практике разумнее охватить всю бригаду: нарушение редко бывает индивидуальной особенностью одного человека.
Перерыв в работе
Длительное отсутствие на рабочем месте — отпуск по уходу за ребёнком, долгий больничный, командировка на другой объект, сезонный простой — основание для внепланового инструктажа перед возвращением к работе. Продолжительность перерыва, после которого инструктаж обязателен, зависит от условий труда: для работ с повышенной опасностью порог ниже.
Авария, несчастный случай, профзаболевание
После любого такого события проводится внеплановый инструктаж — и это не формальность. На нём разбирают обстоятельства конкретного происшествия: что пошло не так, какие признаки были упущены, что изменено в работе. Инструктаж, проведённый «по бумажке» без разбора случая, обесценивает всю процедуру.
Требование должностных лиц надзора
Инспектор ГИТ по результатам проверки может выдать предписание о проведении внепланового инструктажа. Срок в предписании обязателен к соблюдению, а неисполнение — отдельное нарушение.
По решению работодателя
Открытое основание, которое даёт свободу действовать на опережение. Разумно использовать его при смене подрядчика на площадке, перед сезонными работами, при резком росте числа микротравм на участке.
Кто проводит и кого инструктировать
Проводит внеплановый инструктаж непосредственный руководитель работ — мастер, начальник участка, прораб. Он же отвечает за содержание: программа инструктажа должна соответствовать поводу, а не быть универсальным текстом на все случаи.
Охватывать нужно тех, кого изменение реально касается. Если новый станок установлен в одном цехе, инструктировать весь завод не требуется — но нужно продумать смежников: наладчиков, ремонтников, уборщиков, которые к этому станку подходят.
- Работники участка, где произошло изменение
- Сменщики, включая тех, кто был в отпуске в момент изменения
- Ремонтный и обслуживающий персонал, работающий с этим оборудованием
- Руководители, непосредственно организующие работы на участке
- Работники подрядных организаций, если они работают на той же площадке
Как оформить: документы и записи
Оформление внепланового инструктажа складывается из трёх элементов, и отсутствие любого из них делает процедуру недоказуемой при проверке.
| Документ | Что в нём | Частая ошибка |
|---|---|---|
| Основание | Приказ, предписание ГИТ, акт о несчастном случае, документ о вводе оборудования | Основание не зафиксировано, в журнале только запись «внеплановый» |
| Программа инструктажа | Вопросы, относящиеся к конкретному изменению | Используется программа первичного инструктажа |
| Запись в журнале | Дата, вид, причина, ФИО инструктируемого и инструктирующего, подписи | Не указана причина — самая частая претензия инспектора |
Отдельно про графу «причина». Она обязательна именно для внепланового инструктажа и должна быть конкретной: не «изменение технологии», а «ввод в эксплуатацию гидравлического пресса модели такой-то взамен ранее применявшегося». Обезличенная формулировка не позволяет соотнести инструктаж с событием, и при разборе несчастного случая защитить работодателя она не поможет.
Что включать в программу инструктажа
Программа внепланового инструктажа — самый слабый документ во всей процедуре. Её либо нет вовсе, либо она скопирована с первичного инструктажа. Между тем составить её несложно, если отталкиваться от повода.
Рабочая структура выглядит так:
- Что именно изменилось. Конкретно: какое оборудование, какой участок процесса, какой пункт правил. Работник должен понимать, о чём речь, а не слушать общие слова про безопасность
- Какие новые опасности появились. Движущиеся части в другом месте, иное напряжение, новое химическое вещество, изменившаяся высота, другой шум
- Что теперь делать иначе. Последовательность операций, положение рук, порядок пуска и останова, действия при отклонениях
- Какие средства защиты применять. Если перечень СИЗ изменился — показать и объяснить, а не просто упомянуть
- Что делать в аварийной ситуации. Где аварийный останов на новом оборудовании, куда уходить, кого извещать
- Разбор конкретного случая, если поводом стало происшествие: обстоятельства, причины, что изменено в работе
Объём — одна-две страницы. Программа на двадцать листов, охватывающая всё подряд, означает, что реального разбора изменения не было.
Можно ли проводить инструктаж дистанционно
Вопрос стал актуальным для предприятий с распределёнными площадками и удалёнными работниками. Формально запрета на использование дистанционных технологий в обучении по охране труда нет, и многие компании проводят часть процедур через корпоративные системы.
Но с внеплановым инструктажем есть содержательное ограничение: его смысл — показать изменение на месте. Объяснить по видеосвязи, где на новом прессе находится кнопка аварийного останова, технически возможно, а практически бесполезно. Если повод связан с физическим изменением на рабочем месте, инструктаж проводится там же.
Дистанционный формат оправдан, когда поводом стало изменение нормативных требований, не затрагивающее оборудование, — например, новый порядок оформления нарядов-допусков. И даже тогда подписи об ознакомлении и запись в журнале остаются обязательными.
Нужна ли проверка знаний после инструктажа
Инструктаж завершается устной проверкой усвоения материала — её проводит тот же руководитель, который инструктировал. Это не экзамен с билетами и протоколом комиссии: формальное обучение с проверкой знаний в комиссии — отдельная процедура со своими основаниями.
Но важен нюанс, о котором забывают: если изменение настолько существенное, что затрагивает саму программу обучения по охране труда, одним инструктажом дело не ограничится. Замена единицы оборудования — инструктаж. Переход на принципиально новый техпроцесс с иными опасностями — повод пересмотреть и обучение, и оценку профессиональных рисков.
Связь с оценкой профрисков и СОУТ
Это то, что чаще всего выпадает из поля зрения. Событие, ставшее основанием для внепланового инструктажа, обычно является основанием и для других процедур.
- Новое оборудование — повод актуализировать карту оценки профессиональных рисков: появились новые опасности, изменились меры управления
- Изменение техпроцесса — основание для внеплановой специальной оценки условий труда, если изменились вредные факторы на рабочем месте
- Несчастный случай — основание для внеплановой СОУТ на этом рабочем месте
- Новые материалы или сырьё — повод проверить, не изменился ли перечень выдаваемых средств индивидуальной защиты
Предприятия, которые проводят внеплановый инструктаж, но не трогают карты рисков и результаты спецоценки, получают внутреннее противоречие в документах: по инструктажу условия изменились, по СОУТ — нет. Инспектор это противоречие видит сразу.
Ответственность за непроведение
Допуск работника к исполнению обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда — самостоятельный состав по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Санкция по нему заметно выше, чем за большинство других нарушений в сфере охраны труда: штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, на юридическое лицо — в разы больше.
Но основной риск не в штрафе. Если произойдёт несчастный случай, отсутствие внепланового инструктажа после изменения условий работы становится ключевым обстоятельством при расследовании. Вина работодателя в таком случае почти не оспаривается, а дальше открывается путь к регрессным требованиям Социального фонда и к уголовной ответственности должностных лиц при тяжёлых последствиях.
Как выстроить процесс, чтобы не забывать
Внеплановый инструктаж проваливается не из-за нежелания, а из-за того, что о нём некому вспомнить: событие происходит в производственном контуре, а процедура живёт в контуре охраны труда. Работающее решение — привязать инструктаж к тем событиям, которые и так фиксируются документально.
- Ввод оборудования в эксплуатацию. В акт ввода добавляется пункт о проведении внепланового инструктажа с работниками участка — без подписи об инструктаже акт не закрывается
- Приказ об изменении технологии. Тот же принцип: отдельный пункт с указанием срока и ответственного
- Возвращение из длительного отсутствия. Кадровая служба отмечает в табеле перерывы свыше порогового, руководитель участка получает уведомление
- Расследование несчастного случая или микротравмы. Проведение внепланового инструктажа вносится в план мероприятий по акту
- Поступление нового нормативного акта. Ответственный за охрану труда ведёт журнал изменений законодательства и по каждому решает, нужен ли инструктаж
Типичные ошибки
Проводят «оптом» раз в квартал. Собирают все накопившиеся поводы и закрывают одной записью. При расследовании выяснится, что работник работал в изменившихся условиях без инструктажа неделями.
Не указывают причину в журнале. Формально запись есть, фактически она ничего не доказывает.
Используют программу первичного инструктажа. Содержание не соответствует поводу, инструктаж превращается в фикцию.
Забывают про подрядчиков. На площадке работают сотрудники сторонних организаций, изменение касается и их, а инструктируют только своих.
Инструктируют после начала работы. Порядок должен быть обратным: сначала инструктаж, потом допуск к работе в новых условиях.
Итог
Внеплановый инструктаж — единственный вид инструктажа, который невозможно поставить в график. Он работает только тогда, когда система замечает изменения: новое оборудование, новый материал, новый норматив, происшествие. Если фиксация этих событий не связана с охраной труда организационно, инструктаж будет пропускаться независимо от того, насколько добросовестен специалист по охране труда.
И ещё одно: любое изменение, ставшее поводом для инструктажа, почти наверняка является поводом пересмотреть карты профессиональных рисков, а часто — и провести внеплановую спецоценку. Проверять эти три процедуры разумно одним заходом.
Если вы не уверены, что все основания за последний год отработаны, самый быстрый способ проверить — поднять список приказов о вводе оборудования и изменении технологии за период и сопоставить с записями в журнале инструктажей. Расхождения обнаруживаются почти всегда, и лучше найти их самостоятельно, чем услышать о них от инспектора или узнать при расследовании несчастного случая.
Частые вопросы
Когда обязателен внеплановый инструктаж?
При изменении нормативных требований, технологического процесса, оборудования или материалов; после аварий, несчастных случаев и профзаболеваний; при нарушении работником требований охраны труда; после длительного перерыва в работе; по требованию инспектора ГИТ и по решению работодателя.
Кто проводит внеплановый инструктаж?
Непосредственный руководитель работ — мастер, начальник участка, прораб. Он же отвечает за то, чтобы содержание инструктажа соответствовало поводу.
Как часто нужно проводить внеплановый инструктаж?
Периодичности у него нет. Он привязан не к календарю, а к событию: наступило основание — проводим до допуска работника к работе в изменившихся условиях.
Нужно ли указывать причину в журнале?
Да, и это обязательный реквизит именно для внепланового инструктажа. Формулировка должна быть конкретной, с указанием события: какое оборудование введено, какой документ вступил в силу, по какому акту проводится.
Считается ли заменой оборудования покупка такой же модели?
Если модель и производитель совпадают полностью, а расположение органов управления не изменилось — как правило, нет. Но практика показывает, что «такое же» чаще всего оказывается другим: иной замок, другая кнопка аварийного останова, изменённая схема зарядки. В спорных случаях безопаснее провести инструктаж.
Нужна ли после внепланового инструктажа проверка знаний в комиссии?
Нет. Инструктаж завершается устной проверкой усвоения материала, её проводит инструктирующий руководитель. Обучение с проверкой знаний в комиссии — отдельная процедура с собственными основаниями.
Нужно ли инструктировать работников подрядчика?
Если изменение касается площадки, на которой они работают, — да. Порядок взаимодействия с подрядными организациями стоит закрепить в договоре и в положении о системе управления охраной труда.
Что грозит за допуск работника без инструктажа?
Это самостоятельный состав по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ со штрафом на должностных лиц, предпринимателей и организацию. При несчастном случае отсутствие инструктажа становится ключевым обстоятельством расследования и практически исключает возможность оспорить вину работодателя.
