На объекте в Саратове подрядчик поставил леса, субподрядчик начал на них работать, генподрядчик был уверен, что за безопасность отвечает тот, кто леса ставил. Когда монтажник упал с третьего яруса, выяснилось, что акт-допуск не оформлялся, наряд-допуск на работы на высоте не выдавался, а план производства работ существовал в единственном экземпляре в офисе проектировщика. Строительство — отрасль с самым высоким травматизмом, и главная причина не в сложности работ, а в размытой ответственности между участниками.
Краткий ответ
Основной документ — Правила по охране труда в строительстве, утверждённые приказом Минтруда. Работы повышенной опасности выполняются по наряду-допуску. При работе нескольких подрядчиков на одной площадке оформляется акт-допуск, а генподрядчик составляет график совмещённых работ и назначает ответственных. Обязательны: план производства работ, обучение и инструктажи, СИЗ от падения с высоты, оценка профрисков и спецоценка.
Кто за что отвечает на площадке
Ключевой вопрос строительства, из которого растёт большинство проблем. Участников обычно трое и более: застройщик или технический заказчик, генеральный подрядчик, субподрядчики. Каждый отвечает за своих работников, но площадка одна.
| Участник | За что отвечает |
|---|---|
| Застройщик, технический заказчик | Передача площадки, обеспечение проектной документацией, общий контроль |
| Генеральный подрядчик | Организация безопасности на площадке в целом, акты-допуски, график совмещённых работ, общеплощадочные мероприятия |
| Субподрядчик | Безопасность своих работников и своего участка работ, наряды-допуски, обучение и СИЗ |
| Работодатель каждого работника | Обучение, инструктажи, медосмотры, СИЗ, оценка профрисков, спецоценка |
Практический вывод: фраза «за охрану труда отвечает генподрядчик» неверна. Генподрядчик отвечает за организацию безопасности площадки и за взаимодействие, а за конкретного работника — его собственный работодатель. При несчастном случае комиссия разбирается с обоими.
Акт-допуск: документ, который забывают
Когда подрядная организация начинает работы на территории, находящейся под контролем другой организации, оформляется акт-допуск. Это не формальность, а способ передать информацию о рисках площадки тем, кто на неё заходит.
Что должно быть в акте-допуске:
- Границы участка, выделенного подрядчику, с обозначением на схеме
- Опасные и вредные факторы, действующие на площадке и вблизи неё
- Действующие коммуникации: электросети, газопроводы, водопровод, кабельные линии
- Мероприятия, которые должны быть выполнены до начала работ
- Сроки действия акта
- Ответственные лица с обеих сторон
Отсутствие акта-допуска — типовое нарушение и типовое же обстоятельство при расследовании: работники не знали, что под грунтом идёт кабель, потому что им никто об этом не сказал документально.
Наряд-допуск на работы повышенной опасности
В строительстве под наряд-допуск попадает значительная часть работ. Перечень таких работ работодатель утверждает сам, отталкиваясь от нормативных требований и специфики объекта.
Работы, которые практически всегда выполняются по наряду-допуску:
- Работы на высоте — с лесов, подмостей, люлек, при риске падения с высоты 1,8 метра и более, а также в ряде иных случаев
- Земляные работы в зоне действующих коммуникаций, работы в траншеях и котлованах
- Огневые работы — сварка, резка, пайка, работы с открытым огнём
- Работы в ограниченных и замкнутых пространствах — колодцы, резервуары, тоннели
- Работы вблизи действующих линий электропередачи
- Демонтаж и снос конструкций
- Работы в зоне действия грузоподъёмных механизмов
- Работы с применением строительных подъёмников и вышек
Наряд-допуск выдаётся на срок выполнения работ, продлевается при необходимости и закрывается по окончании. Целевой инструктаж — его обязательная часть, о чём мы подробно писали в материале о целевом инструктаже.
Работы на высоте: главный источник тяжёлых случаев
Падение с высоты стабильно держит первое место среди причин смертельных случаев в строительстве. Требования здесь жёстче, чем в любой другой области.
Что обязательно:
- Обучение безопасным методам работ на высоте с присвоением группы. Группы различаются по функциям: исполнители, ответственные исполнители работ, специалисты, организующие работы
- Периодичность обучения зависит от группы, а допуск подтверждается удостоверением
- Системы обеспечения безопасности работ на высоте: удерживающие, позиционирующие, страховочные, для эвакуации и спасения
- Осмотр и испытание страховочных систем перед каждым применением и периодически
- План производства работ на высоте либо технологическая карта — для работ, выполняемых без применения инвентарных лесов и подмостей
- План мероприятий по эвакуации и спасению — обязателен, и это то, что чаще всего отсутствует
Отдельно про леса и подмости. Они принимаются в эксплуатацию с оформлением акта, осматриваются ежедневно перед началом работ и периодически, а результаты осмотров фиксируются в журнале. Леса, принятые полгода назад и с тех пор не осмотренные, юридически не готовы к применению.
План производства работ
ППР — документ, который определяет технологию и безопасность конкретных работ на конкретном объекте. В отличие от проекта организации строительства, он разрабатывается подрядчиком и должен быть на площадке, а не в офисе.
Разделы ППР, относящиеся к охране труда:
- Опасные зоны и их границы, ограждения, знаки безопасности
- Схемы строповки и складирования материалов
- Расположение и пути перемещения механизмов
- Мероприятия по безопасности при совмещённых работах
- Освещение рабочих мест и проходов
- Электробезопасность, схемы временного электроснабжения
- Мероприятия по работам на высоте
- Пожарная безопасность и пути эвакуации
Работники должны быть ознакомлены с ППР под подпись. Ознакомление, проведённое один раз с бригадиром, не покрывает бригаду.
Совмещённые работы
Ситуация, когда на одной захватке одновременно работают разные бригады или организации. Самый опасный режим на стройке: каменщики кладут стену, а под ними ведут земляные работы; сварщик работает над зоной, где складируют материалы.
Что требуется:
- График совмещённых работ, составляемый генподрядчиком с участием всех подрядчиков
- Разделение по времени или по пространству — работы разносятся либо по сменам, либо по захваткам
- Защитные настилы и козырьки, если разнести невозможно
- Назначение ответственных за координацию с каждой стороны
- Ежедневная координация — планёрка с обсуждением, кто где сегодня работает
Отсутствие графика совмещённых работ при наличии нескольких подрядчиков — нарушение, которое инспектор фиксирует сразу, не выходя на площадку.
Средства индивидуальной защиты
В строительстве СИЗ — не формальность, и здесь чаще всего нарушают два правила.
Первое: каска на площадке обязательна для всех, включая руководителей, проверяющих и посетителей. Запас касок для гостей — базовое требование организованной площадки.
Основной перечень для строительных работ:
- Каска защитная с подбородочным ремнём
- Защитная обувь с усиленным подноском и антипрокольной стелькой
- Сигнальный жилет или спецодежда со световозвращающими элементами
- Защитные очки при работах с риском попадания частиц
- Средства защиты органов слуха в зонах повышенного шума
- Респираторы при пылеобразующих работах
- Страховочные системы при работах на высоте
- Сварочные СИЗ для огневых работ
Второе: выдача под подпись не равна применению. Контроль фактического использования СИЗ — обязанность руководителя работ, и именно его отсутствие фиксируется при расследовании чаще всего.
Спецоценка и профриски на стройке
Строительные рабочие места имеют особенность: они меняются вместе с объектом. Это создаёт сложность, но не освобождает от процедур.
Практический подход: спецоценка проводится по рабочим местам в разрезе профессий, а не объектов. Каменщик, монтажник, сварщик, машинист — места оцениваются по типовым условиям выполнения работ. При смене объекта заново проводить не требуется, если характер работ не изменился.
Оценка профессиональных рисков, наоборот, должна учитывать специфику конкретного объекта: высота, стеснённые условия, близость действующих сетей, зимнее время. Карта рисков, единая на все объекты подрядчика, не отражает реальности и не защищает при расследовании.
Обучение: какие удостоверения должны быть на площадке
Проверка на стройке почти всегда начинается с документов на людей, а не с состояния лесов. Причина проста: необученный работник — нарушение, которое видно сразу и не требует экспертизы.
| Вид обучения | Кого касается | Чем подтверждается |
|---|---|---|
| Общие вопросы охраны труда | Все работники по установленным категориям | Протокол проверки знаний |
| Безопасные методы и приёмы выполнения работ | Работники, занятые на работах повышенной опасности | Протокол, удостоверение |
| Использование средств индивидуальной защиты | Работники, которым выдаются СИЗ, требующие практических навыков | Протокол |
| Оказание первой помощи | Установленные категории работников | Протокол, удостоверение |
| Работы на высоте | Исполнители, ответственные исполнители, организаторы работ | Удостоверение с указанием группы |
| Электробезопасность | Электротехнический и электротехнологический персонал | Удостоверение с группой допуска |
| Пожарно-технический минимум | Ответственные за пожарную безопасность, исполнители огневых работ | Удостоверение |
Практическая сложность стройки — текучесть. Бригада меняется, приходят люди от субподрядчика, и проверить документы каждого физически некому. Рабочее решение — журнал допуска на объект: человек не проходит на площадку, пока прораб не зафиксировал наличие удостоверений и прохождение вводного инструктажа. Это пять минут на человека и снятый вопрос при любой проверке.
Зимнее строительство
Сезонность создаёт дополнительный слой требований, о которых летом не думают, а к ноябрю уже поздно.
- Очистка настилов лесов, стремянок и проходов от снега и наледи перед началом смены с записью в журнале
- Посыпка противогололёдными материалами подходов, лестниц и площадок
- Помещения для обогрева и регламентированные перерывы, включаемые в рабочее время
- Тёплая спецодежда по климатическому поясу и организация её сушки
- Дополнительное освещение: световой день короткий, а требования к освещённости не меняются
- Ограничения на работы на высоте при обледенении конструкций и сильном ветре
- Прогрев бетона электродами — отдельная зона электробезопасности с ограждением и предупреждающими знаками
Подробнее про режим работы на морозе и перерывы на обогрев — в отдельном материале.
Типичные нарушения на стройплощадках
| Нарушение | Чем грозит |
|---|---|
| Работы на высоте без наряда-допуска | Повышенная санкция, при падении — вина работодателя |
| Отсутствие плана эвакуации и спасения с высоты | Нарушение правил работ на высоте |
| Леса без акта приёмки и журнала осмотров | Запрет эксплуатации, приостановка работ |
| Нет акта-допуска при работе подрядчиков | Ответственность генподрядчика и подрядчика |
| Нет графика совмещённых работ | То же, плюс риск группового случая |
| Отсутствие удостоверений по работам на высоте | Допуск необученного работника |
| Незакрытые проёмы и отсутствие ограждений | Прямая угроза жизни, приостановка |
| Отсутствие ППР на площадке | Работы без технологической документации |
Подрядчики: как выстроить работу с ними
Для генподрядчика подрядные организации — главный источник риска: их людей он не обучал, их документы не проверял, но отвечать при случае будет вместе с ними. Управляется это договором и процедурой допуска.
- Раздел об охране труда в договоре подряда с распределением обязанностей, правом заказчика приостанавливать работы при нарушениях и ответственностью за них
- Предквалификация: до захода на объект подрядчик представляет приказы о назначении ответственных, копии удостоверений, перечень применяемых СИЗ
- Акт-допуск с указанием границ, опасных факторов и мероприятий
- Вводный инструктаж по особенностям объекта — проводит принимающая сторона
- Включение в график совмещённых работ и участие в ежедневной координации
- Право остановки работ представителем заказчика при выявлении нарушений, закреплённое договором
Последний пункт принципиален. Без права остановки, прописанного в договоре, представитель генподрядчика может только сделать замечание — и оно будет проигнорировано до первого несчастного случая.
Ответственность
Нарушения в строительстве квалифицируются сразу по нескольким составам. Нарушение требований охраны труда — по статье 5.27.1 КоАП РФ, причём допуск без обучения и необеспечение СИЗ выделены в отдельные части с повышенными санкциями. Нарушение обязательных требований в области строительства — по статье 9.4 КоАП РФ. При причинении тяжкого вреда здоровью или смерти — уголовная ответственность по статье 143 УК РФ.
Отдельный риск — приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для строительства с его графиками и штрафами за срыв сроков это часто тяжелее самого штрафа.
Итог
Строительная площадка отличается от цеха тем, что она временная, многоучастниковая и постоянно меняется. Именно поэтому здесь не работают документы, написанные один раз: ППР нужен на каждый объект, карта рисков — с учётом конкретных условий, акт-допуск — на каждого заходящего подрядчика, наряд-допуск — на каждую опасную работу.
Если проверять себя одним вопросом, он звучит так: если завтра на площадку придёт инспектор, сможет ли прораб за десять минут показать ППР, журнал осмотра лесов, действующие наряды-допуски, акты-допуски подрядчиков и удостоверения по работам на высоте? Если нет — документы существуют, но не работают.
И организационный совет, который экономит больше всего нервов. Назначьте на каждом объекте одного человека, у которого физически лежит папка с ППР, журналом осмотра лесов, действующими нарядами-допусками, актами-допусками и копиями удостоверений. Не в офисе, не в облаке, а в бытовке на объекте. Стройка — единственная отрасль, где проверка приходит туда, где нет ни принтера, ни интернета, и отсутствие бумаги на месте приравнивается к её отсутствию вообще.
Частые вопросы
Кто отвечает за охрану труда на стройплощадке?
Генподрядчик отвечает за организацию безопасности площадки в целом, акты-допуски и график совмещённых работ. За конкретного работника отвечает его работодатель — обучение, инструктажи, медосмотры, СИЗ. При несчастном случае комиссия разбирается с обоими.
Что такое акт-допуск и когда он нужен?
Оформляется, когда подрядная организация ведёт работы на территории под контролем другой организации. Содержит границы участка, опасные факторы, действующие коммуникации, мероприятия до начала работ и ответственных с обеих сторон.
Какие работы в строительстве требуют наряда-допуска?
Работы на высоте, земляные в зоне коммуникаций, огневые, в ограниченных и замкнутых пространствах, вблизи действующих ЛЭП, демонтаж конструкций, работы в зоне действия грузоподъёмных механизмов. Конкретный перечень работодатель утверждает сам.
Нужен ли план эвакуации и спасения при работах на высоте?
Да, он обязателен и чаще всего именно его не оказывается при проверке. План определяет, как будут эвакуировать работника, зависшего в страховочной системе после срыва.
Как часто осматривают строительные леса?
Леса принимаются в эксплуатацию актом, осматриваются ежедневно перед началом работ и периодически, результаты фиксируются в журнале. Леса без записей об осмотрах юридически не готовы к применению.
Нужна ли спецоценка, если объекты постоянно меняются?
Да. Спецоценка проводится по рабочим местам в разрезе профессий, а не объектов: каменщик, монтажник, сварщик оцениваются по типовым условиям. При смене объекта заново проводить не требуется, если характер работ не изменился.
Обязательна ли каска для посетителей площадки?
Да. Каска обязательна для всех, кто находится на площадке, включая руководителей, проверяющих и посетителей. Запас касок для гостей — базовое требование.
Какая ответственность за нарушения в строительстве?
По статье 5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований охраны труда, по статье 9.4 КоАП РФ за нарушение обязательных требований в строительстве, при тяжких последствиях — по статье 143 УК РФ. Отдельный риск — приостановление деятельности до 90 суток.
